La primera etapa de instrumentación de la reforma energética, a cargo de la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), adoleció de importantes deficiencias que impactaron en el cumplimiento de sus objetivos: no se emitieron las disposiciones administrativas para regular y supervisar casi la tercera parte de sus funciones; 20 por ciento de su personal técnico no cumplía con el perfil profesional requerido, y no concluyó su fortalecimiento institucional para asumir sus nuevas atribuciones y otorgar certeza administrativa y operativa al subsector.

De acuerdo con el diagnóstico que se desprende de una supervisión a su desempeño, realizado por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) como parte de la pasada revisión de la cuenta pública, ‘‘si la Comisión Nacional de Hidrocarburos no termina la regulación de actividades de su competencia, ni su fortalecimiento como órgano regulador, se obstaculizará la materialización de objetivos que constituyen una parte central de la reforma energética’’.

La Auditoría Superior concluye: ‘‘Si bien completó tres procesos de licitación relacionados con la ronda uno, 12 de las 29 autorizaciones para realizar actividades de reconocimiento y exploración superficial (ARES) expiraron o fueron abandonadas, lo que da cuenta de que los proyectos que la comisión autorizó tenían problemas de origen que no fueron detectados’’.

Al revisar el estatus de las actividades de reconocimiento y exploración superficial se determinó que de las 29 autorizaciones, 15 se encuentran en desarrollo, dos terminaron, siete expiraron, debido a que las empresas no iniciaron actividades dentro de los 120 días naturales posteriores a su expedición, y ‘‘cinco más desistieron, principalmente por las limitadas condiciones del mercado para sustentar la viabilidad del negocio, insuficiencia financiera de las empresas, los bloques a explorar ya se habían licitado, por lo que no resultaba rentable, y por la falta de interés en la firma del proyecto’’.

Por ello, la ASF recomienda que se considere ‘‘elaborar un diagnóstico que analice las razones por las que se desistieron empresas que contaban con una autorización para realizar actividades de reconocimiento y exploración superficial, o ésta expiró, y evalúe establecer un programa de trabajo para actualizar o modificar los mecanismos para que las empresas interesadas generen información para acelerar el desarrollo del conocimiento del potencial petrolero’’.

Inconcluso, el desarrollo de capacidades técnicas y operativas

La Auditoría Superior incluye recomendaciones como hacer eficiente su operación, dada la importancia que tiene en la reforma energética, pues ‘‘no concluyó el desarrollo de capacidades técnicas y operativas’’ para cumplir sus funciones.

‘‘Al mes de octubre de 2016, la CNH expidió 21 regulaciones para cubrir 10 de 14 atribuciones, pero quedaron pendientes: recolección de hidrocarburos; estándares técnicos y operativos para maximizar el factor de recuperación; administración en materia técnica de las asignaciones y contratos para la exploración y extracción de hidrocarburos, así como visitas de verificación, por lo que en 2015 la comisión no había concluido con la expedición de las disposiciones administrativas.’’

Sobre el personal de la comisión, la ASF subraya que en 2015 contó con suficiencia presupuestaria, pues ejerció mil 733 millones de pesos, casi 400 por ciento más de lo autorizado. Sin embargo, el órgano fiscalizador censura el descuido en el cumplimiento del perfil de puestos.

Al revisar 132 expedientes (personal técnico), se determinó que 105 (79.5 por ciento) cumplieron con los requisitos, mientras los 27 restantes (20.5 por ciento) no lo hicieron. En el calendario que dio la CNH para que sea revertida la irregularidad menciona que será hasta julio próximo cuando esté subsanada.