Sumaron excedentes $623 mil 300 millones, pero el fisco la obliga a endeudarse: CEFP

Pemex obtuvo en siete años los mayores ingresos de su historia

En ese lapso tuvo pérdidas acumuladas por al menos $260 mil millones

El régimen impositivo hizo que elevara sus pasivos a una tasa promedio de 11.33% entre 1996 y 2006

Israel Rodríguez

Petróleos Mexicanos (Pemex), la mayor empresa de México y América Latina y el mayor contribuyente fiscal del país, obtuvo en los últimos siete años ingresos excedentes por encima de lo presupuestado por un total de 623 mil 300 millones de pesos. Sin embargo, el pesado régimen fiscal al que está sometida la petrolera ocasionó que pese haber obtenido los mayores ingresos de la historia reciente, registró pérdidas acumuladas en el mismo lapso de al menos 260 mil millones de pesos.

De acuerdo con un amplio estudio sobre del comportamiento de las contribuciones pagadas por Pemex en el periodo 2001-2007, efectuado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP), las pérdidas por ocho años continuos obligaron a la paraestatal a aumentar sus pasivos, a una tasa promedio real de 11.33 por ciento entre 1996 y 2006.

El oportuno análisis del CEFP, dependiente de la Cámara de Diputados, intitulado Ingresos Petroleros 2001-2008 y el régimen fiscal de Pemex, detalla que en 2001 los ingresos petroleros captados fueron 97 mil 200 millones superiores a los originalmente programados. Para 2002 los ingresos excedentes fueron de 14 mil 400 millones; en 2003 aumentaron a 69 mil 300 millones, mientras para 2004 los ingresos extras alcanzaron los 134 mil 400 millones de pesos.

En 2005 los ingresos excedentes que obtuvo el gobierno federal a los inicialmente estimados fueron de 109 mil 600 millones de pesos, en tanto para 2006 alcanzaron 159 mil 800 millones, y para el cierre de 2007 se prevé que sean superiores a los 47 mil 600 millones de pesos, estimados en los Criterios Generales de Política Económica de 2008.

Las pérdidas netas de Pemex se empezaron a registrar de manera continua desde 1998 hasta 2005 y se ocasionaron porque está obligada a pagar impuestos incluso por encima de sus utilidades, por lo que la empresa se debe endeudar para cumplir con sus obligaciones fiscales y para financiar sus obras de expansión.

En 1998 las pérdidas netas de Pemex fueron de al menos de 10 mil millones de pesos; en 1999 sobrepasaron los 20 mil millones de pesos; en 2000 llegaron a 20 mil millones; en 2001, a poco más de 36 mil millones; en 2002, a 35 mil millones; en 2003 sobrepasaron los 40 mil millones; en 2004 ascendieron a 22 mil millones y en 2005 sumaron poco más de 77 mil millones de pesos.

Pese a que Pemex es una empresa rentable, la excesiva dependencia de las finanzas públicas de los ingresos petroleros ha ocasionado que se descapitalice constantemente, lo que sirve de argumento a los grupos privatizadores en el sentido de que Pemex no tiene dinero para su desarrollo, por lo que es necesario abrir la entrada de inversión privada.

En septiembre de 2007 se aprobó modificar el régimen fiscal aplicable a la petrolera mexicana con la finalidad de proveerle de mayor financiamiento, el cual incluye diversos cambios. Entre ellos destaca la reducción de la tasa del derecho ordinario sobre hidrocarburos (DOH) de 79 al 71.5 por ciento; se incrementa el porcentaje del DOH que forma parte de la recaudación federal participable (RFP) de 76.6 al 85.31 por ciento.

También se modificó el factor aplicable al DOH que se destina a los municipios, al pasar de 0.0133 a 0.0148, y desaparece el derecho adicional que se pagaba como consecuencia de reducciones en la plataforma de petróleo. Pero se incluye en el cuerpo de la ley los límites máximos de deducción permitidos para el DOH (6.5 dólares para petróleo y 2.7 dólares para gas).

Adicionalmente se incrementa la tasa aplicable al derecho para el fondo de investigación científica y tecnológica de 0.05 a 0.65 por ciento, y se promueve la creación del derecho único que grava a 20 por ciento la producción de los pozos abandonados o en proceso de abandono.

Con estas modificaciones Pemex obtendrá para el ejercicio fiscal de 2008 ingresos adicionales cercanos a 30 mil millones de pesos, los cuales, aunados al incremento en el precio del barril de petróleo a 49 dólares, se estima que alcancen los 35 mil millones de pesos, monto aún insuficiente por la sangría presupuestaria a la que es sometida la petrolera mexicana.