La cantidad equivale a 56% de los impuestos recabados en el primer semestre del año

Hacienda, imposibilitada de cobrar créditos fiscales por $214 mil millones

Parte de la recuperación depende de juicios, pero la dependencia pierde 62.2% de los casos

JUAN ANTONIO ZUÑIGA

Casi 214 mil millones de pesos en créditos fiscales otorgados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) no pueden ser cobrados por la dependencia porque su ingreso a las arcas públicas depende de un fallo judicial favorable a las autoridades, o porque oficialmente han sido considerados incobrables, indican informes del Sistema de Administración Tributaria (SAT).

Esa cantidad es equivalente a 56 por ciento de la recaudación tributaria en la primera mitad de este año, y superó todas las aportaciones fiscales procedentes de la actividad petrolera, las cuales totalizaron 201 mil 461 millones de pesos entre pagos de impuestos, derechos, y los ingresos propios de Petróleos Mexicanos (Pemex) en el mismo lapso.

Por clave de tramitación de cobro, la Secretaría de Hacienda clasifica en seis los tipos de crédito fiscal que otorga: sujetos a pagos en parcialidades; a notificación y cobro; los supeditados a procedimientos administrativos de ejecución; los controvertidos; los incobrables, y aquellos que se encuentran en comprobación por traslado.

En total, el monto de estos seis rubros ascendía a 277 mil 263.3 millones de pesos hasta el primer semestre de este año, de los cuales 51.8 por ciento correspondía a créditos controvertidos; es decir, aquellos cuyo cobro ''depende de una resolución o sentencia de la autoridad competente''. Otro 25 por ciento se refiere a créditos definitivamente considerados incobrables.

En contraste, los créditos sujetos a pago en parcialidades representaron 1.3 por ciento del total; en tanto los recursos cuyo cobro depende de un fallo judicial, o definitivamente han sido clasificados como incobrables por la Secretaría de Hacienda, equivalen a 77 por ciento del total e implican 213 mil 985.2 millones de pesos; una cantidad 20 por ciento superior a la cobranza conjunta del impuesto al valor agregado (IVA) y del especial sobre producción y servicios (IEPS) realizada en el primer semestre de este año.

Sólo 7% de los contribuyentes debe 71% del total

Por tipo de contribuyente, las empresas o personas morales -que representan 7 por ciento del universo de causantes con obligación de presentar declaración- detentaban un saldo de 196 mil 735.1 millones de pesos en créditos fiscales, lo que representó 71 por ciento del total. Mientras las personas físicas -93 por ciento de ese padrón fiscal- adeudaban 29 por ciento del monto implicado en los créditos fiscales.

De acuerdo con los informes de Hacienda, el número de ''créditos fiscales'' otorgados hasta el primer semestre de este año se elevaba a un millón 56 mil 592, cifra que representó 14 por ciento del universo de contribuyentes con obligación de presentar declaración, el cual es de 7 millones 413 mil 560 causantes. De ellos, casi 6.9 millones son personas físicas y 528 mil 820 corresponden a empresas o ''personas morales''.

Le recuperación de los recursos implicados en los créditos fiscales es lenta e insegura. De acuerdo con la Secretaría de Hacienda, entre enero y junio de 2001 el monto recuperado ascendió a 3 mil 460.6 millones de pesos; es decir, 1.2 por ciento del total. Pero, además, la cantidad rembolsada representó una tercera parte del aumento de los recursos en litigio, observado en la primera mitad de este año.

Parece difícil que esta dependencia pueda recuperar los 143 mil 769.9 millones de pesos de los recursos fiscales que están sujetos a algún procedimiento de carácter legal. Sobre todo si se considera que de los 20 mil 112 juicios resueltos durante el primer semestre del año, el SAT perdió 62.2 por ciento, o sea, 12 mil 516. El resto lo ganó en una proporción de casi dos fallos en contra por uno favorable.

Los créditos ''controvertidos'' han tenido una tendencia ascendente en el transcurso de este año en cuanto al monto involucrado. Entre abril y junio su saldo aumentó en casi 10 mil 461 millones de pesos, lo que implicó que la hacienda pública federal haya dejado de percibirlos por ahora, mientras su recuperación se encuentre en litigio.

Por el lado de los ''créditos incobrables'', su monto ascendía a 79 mil 215.3 millones de pesos al término del primer semestre de este año. Se trata de ''aquellos créditos que la administración tributaria ha determinado a cargo de deudores insolventes o no localizados''. Esto implica que nunca se cobrarán y su pérdida es 12 veces superior a los 6 mil 142.4 millones de pesos obtenidos por la desincorporación de la Aseguradora Hidalgo y por la venta del paquete accionario de Bancomer que poseía el gobierno.

En términos comparativos, las pérdidas por créditos fiscales incobrables fueron equivalentes a 98 por ciento de los 71 mil 652.2 millones de pesos obtenidos por la recaudación a través del IEPS, de los cuales 84.6 por ciento fueron aportados por Pemex.