Supera los 600 mil millones de pesos anualmente, reconoce Hacienda

Creciente evasión fiscal; ganancias de empresarios equivalen a 65% del PIB

Las remuneraciones de trabajadores, en continuo deterioro desde hace 20 años, asegura el INEGI

ROBERTO GONZALEZ AMADOR Y ANTONIO CASTELLANOS

La detención en el transcurso de este sexenio de 33 empresarios acusados de defraudación fiscal no ha sido suficiente para revertir la evasión en el pago de impuestos, una práctica que, ha reconocido la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), supera los 600 mil millones de pesos al año. Este monto ha crecido al mismo tiempo que se incrementa la participación de las ganancias empresariales en el producto interno bruto (PIB).

La evasión fiscal representa una auténtica "sangría" para las finanzas públicas, las que a su vez continúan en constante deterioro. La cantidad de dinero que cada año deja de percibir el fisco por el hecho de que las empresas no pagan debidamente sus contribuciones, es apenas inferior al saldo de los pasivos totales a cargo del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB), que en diciembre pasado alcanzaron 788 mil 304 millones de pesos, que deberán ser pagados con cargo a los contribuyentes en al menos tres décadas.

Reforma fiscal insuficiente

Después de que la reforma fiscal aprobada por el Congreso en diciembre pasado demostró haber sido insuficiente para elevar la recaudación de impuestos, como lo revela el hecho de que en el primer trimestre de este año los ingresos fiscales fueron inferiores a lo programado en 19 mil 500 millones de pesos, especialistas consideran que la mejor forma de aumentar los recursos disponibles para el Estado está por el lado de combatir la evasión, una práctica extendida en el país.

Así lo considera José Chanes Nieto, doctor en derecho, investigador y catedrático de la Universidad Nacional Autónoma de México. El especialista sostuvo que antes de establecer nuevos impuestos, cuya ineficacia quedó demostrada en el primer trimestre de este año, el gobierno federal debe mejorar la administración fiscal, porque hay una ineficiencia reconocida por las autoridades hacendarias para el cobro de impuestos. Afirmó que cálculos conservadores indican que por cada 100 pesos que se recaudan hay otros 20 que no son captados.

El aumento de la evasión guarda una relación, al menos estadística, con el aumento de las ganancias empresariales en el país, como se desprende de varios informes oficiales.

Las ganancias obtenidas por el sector empresarial crecieron en las anteriores dos décadas hasta representar dos terceras partes del PIB, mientras que el monto total de las remuneraciones percibidas por los trabajadores -que son, en todo caso, contribuyentes cautivos del fisco- han experimentado en el mismo periodo un continuo deterioro, según establecen reportes del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI).

Son un reducido grupo de empresas y personas que cuentan con la mayor parte de recursos en el sistema financiero, en una cantidad que no corresponde con la baja tributación al fisco.

Indicadores del Banco de México y del IPAB señalan que el universo de ahorradores bancarios está compuesto por 28.5 millones de contratos que acumulan el total de un billón 19 mil 963.1 millones de pesos, sin contar el saldo de operaciones de banca de inversión, que es de 822 mil 67.2 millones de pesos.

Sólo 1 por ciento de los depósitos en la banca comercial tiene recursos por más de 300 mil millones de pesos, que representan 30 por ciento del total; 52 por ciento de los ahorradores bancarios tienen contratos con un promedio ligeramente superior a 500 pesos. El siguiente rubro incluye depósitos entre mil y 5 mil pesos. Mantiene un saldo de 19 mil 951.9 millones de pesos en un total de 5 millones contratos.

Con base en información del Sistema de Cuentas Nacionales de México, el INEGI establece que la ganancia empresarial derivada de las actividades productivas equivale actualmente a 65 por ciento del PIB, en tanto que la remuneración percibida por los asalariados sólo representó 34.5 por ciento del producto interno bruto y los "otros impuestos a la producción", fueron equivalentes al 0.5 por ciento restante.

 Estas cifras contrastan con la situación que prevaleció hace dos décadas, periodo que comprende el inicio de las reformas económicas de apertura y privatización, que han dado mayor poder económico al sector privado.

Hace 20 años, el monto de las remuneraciones percibidas por los trabajadores significaba 45 por ciento del PIB, en tanto que las ganancias empresariales representaban 54 por ciento y los impuestos a la producción el restante 1 por ciento.

Al inicio de la década de los 90, el impuesto sobre la renta pagado por las empresas representaba 3.1 por ciento del PIB, cifra que ha disminuido a 2.5 por ciento, según información de la SHCP.

El año pasado, el gobierno federal y el Congreso, dominado por la oposición, se trabaron en un debate sobre la reforma al sistema tributario. En diciembre fue aprobada una reforma que, de acuerdo con legisladores, aumentaría en 130 mil millones de pesos de pesos el monto disponible de ingresos fiscales.

El primer resultado de esas modificaciones fue, por decir lo menos, pobre. Información de la SHCP establece que en el primer trimestre de este año el deterioro de las finanzas públicas fue menor al previsto. En el periodo se registró un déficit de 6 mil 400 millones de pesos, que contrasta con un superávit de 13 mil 300 millones de pesos en el mismo periodo de 2001.

En el padrón de contribuyentes al fisco existen actualmente 5 millones de personas físicas con actividad empresarial, un rubro que comprende pequeñas empresas, agricultores, ganaderos, pescadores, silvicultores, todo el sector primario y profesionistas. Existen registradas 600 mil sociedades y otros 13 millones de trabajadores, además de los 2.5 millones de empleados públicos.

El titular de la SHCP, Francisco Gil, detalló que en los primeros cuatro meses de este año ya fueron encarceladas 15 personas por defraudación fiscal. En todo el año pasado, por el mismo delito, fueron procesados 18 evasores y siete en 2000. Los montos evadidos por los detenidos en este año alcanzan 586 millones de pesos.

Dar fin a regímenes especiales

El doctor Chanes Nieto, quien ahora contiende por la presidencia del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), lanza algunas propuestas: el gobierno, dice, debe poner fin al subsidio fiscal a los banqueros, por el que este sector no ha pagado hasta ahora impuestos por casi 45 mil millones de pesos. También, señala, es necesario acabar con sistemas de tributación preferencial, como el de transportistas y agricultores o en las tarifas eléctricas para las grandes industrias

Señala que el trabajo de la administración pública federal, estatal y municipal en cuanto a capacidad para recaudar impuestos deja mucho qué desear. A los municipios se ha aumentado el monto de contribuciones, aunque en algunos casos esos recursos son empleados en la compra de bienes suntuarios, como camionetas, arreglar plazas y adoquinar calles.

La corrupción persiste porque también hay un sistema judicial que no responde a las necesi-dades del país, que debe ser revisado y transformado a fondo para simplificar la administración de justicia. Las propias leyes han favorecido a los delincuentes y quienes cometen delitos como varios banqueros que andan libres, expuso el candidato a la presidencia del INAP, agrupación en donde las elecciones para el cambio de dirigencia debieron efectuarse desde diciembre pasado. Demandó claridad en el proceso para suceder al actual presidente, José Natividad González Parás.